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  • 加强环卫集团党的作风建设

        党的十九大是在全面建成小康社会进入决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,十九大报告对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新政策作出了全面部署,并指出,全面从严治党永远在路上。习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示,他指出,纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。各级领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。

        当前北京环卫集团正处在全面深化改革、优化结构布局、加快转型升级的关键时期,需要环卫集团以风清气正的良好政治生态环境,保证“十三五”战略的良好实施,保证集团在改革发展实践中切实贯彻落实好党的十九大精神。因此,端正环卫集团的作风问题刻不容缓。如何端正集团的作风问题,可以从三个方面来谈:一是机关干部需要坚守原则;二是基层单位需要理清关系;三是全体干部职工需要牢固树立规矩意识。

        一、端正作风,需要机关干部坚守原则

        环卫集团总部机关是集团和所属各单位的桥梁纽带,端正集团内部存在的作风问题,在集团党员干部之中树正气,需要机关干部遵守五个原则:做贤人,不做小人;做人才,不做奴才;做清官,不做贪官;守明规则,去潜规则;存公心,去私欲。

        做贤人,不做小人。这是对干部“德”的要求。集团的事业、党的事业、人民的事业归根结底是要依靠德才兼备的贤人的,如何做一个贤人呢?首先,诚信为本。最重要的是要对党忠诚,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到忠诚于组织,任何时候都与党同心同德。要对自己所从事的事业忠诚、恪尽职守,无论何时都不做违反职业道德的事情,都不做危害企业、危害党和国家、危害人民的事情。其次,诚实做人。无论是工作中还是生活中不搞伪装、不耍心机,不投机取巧、不骗人害人,坚持正直忠实,勤勉敬业,见利思义,心口如一。最后,诚心助人。对待同事,无论对上还是对下要做到工作中相互支持配合,生活中相互关心帮助。

        做人才,不做奴才。这是对干部“能”的要求。作为机关干部,我们究竟是做有本事、有能耐、有主见、有创见、不随波逐流、敢于仗义执言、遇到任务有担当、遇到困难有办法的人才,还是做奴颜婢膝、唯唯诺诺、遇事无主见、处事无是非、重担挑不起、难题解不了的奴才,主动权在自己的手中。一个单位的发展终究是取决于人才而不是奴才的,只有人才才是干事创业的骨干和中坚力量。

        做清官,不做贪官。这是对干部“廉”的要求。廉洁奉公、严格自律,是我们党的优良传统和作风,能否保持清廉,关系着人心向背,关系着企业成败。目前集团事业发展得很快,市场拓展多了,社会上纷繁复杂的诱惑也就多了。我们党员干部,就是要用心中的信仰,用对党和人民的承诺去抵制这些诱惑,不该做的坚决不做,不该说的坚决不说,不该拿的坚决不拿。

        守明规则,去潜规则。这是对干部行事准则的要求。习近平总书记强调:“立明规则,破潜规则,必须在党内形成弘扬正气的大气候。大气候不形成,小气候自然就会成气候。”什么是明规则?党纪党规就是明规则!只有党纪党规在我们头脑中立起来,在决策中用起来,在言行中严起来,在履职中抓起来,那些上不得台面、见不得阳光的利益输送、权力寻租、暗箱操作等违纪违法行为的“潜规则”才没有生存和发展空间。我们要在集团内部牢固树立纪律观念和规矩意识,每一位党员,特别是领导干部,必须知规矩、守规矩、用规矩,用法律法规和党纪党规严格约束自己,给自己的言行画“圈子”,保证自己的言行始终不出“圈”,坚持依法依规办事,用党纪国法守住信念防线、道德防线、法纪防线。

        存公心,去私欲。这是对干部全心全意为人民服务的宗旨的要求。纵观古今,许多人的失足就在于追求私欲。我们要结合实际教育干部正确对待名、权、位,自觉遏制私欲。我们要始终坚持以民为本、以民为先,以人民群众“是否满意、是否赞成、是否拥护”作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点;坚持公私分明,多存公心力戒私心,多办公事少办私事,多谋公利不谋私利;坚持秉公用权、阳光用权,解决问题不带私心,协调矛盾不偏不倚;坚持凡事能从党和国家利益出发,更多地维护他人利益,不做有损公允的事,做到心有所畏、行有所止,于公对得起党、于己对得起良心。

        二、端正作风,需要基层单位理清关系

        习近平总书记指出,党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。集团68年的发展历程也启示我们,基层工作抓得好坏,关键在于干部队伍建设,只有抓好干部队伍建设,才能以各级干部“人”的质量来保证工作的质量,才能以干部的行为影响职工的行动,才能在环卫集团形成干正事的良好工作作风。端正基层单位的工作作风,主要是要处理好如下几个关系:

        一是局部利益和全局利益的关系。一直以来,集团始终站在政治的高度和全局的角度将履行好国企责任、首都责任和社会责任放在第一位,坚持绝不能单纯地引入市场化思维而只顾经济利益,坚持不能牺牲服务质量来降低成本的原则。这就是局部利益服从全局利益。基层单位要处理好自己单位与集团这个局部与全局的利益关系,一方面要树立全局观、大局观,提高政治站位。每一个基层单位的领导干部都要从对待党、国家和人民事业的高度上来看待自己所从事的环卫事业,加强推动集团战略部署实施的执行力,加强与集团内部各兄弟单位协同联动的执行力,从而推动环卫事业的整体发展。另一方面要强化责任意识,做到责任担当。各基层单位要把自己所承担的责任与集团的责任和使命联系起来,困难面前不退缩,利益得失不计较,切实增强责任感、紧迫感和使命感,把本单位的工作努力完成好,切实履职尽责。

        二是个人和组织的关系。个人主义归根结底是组织观念不强或根本没有组织观念。组织观念强不强,取决于党性强不强,能不能分清“公”和“私”,能不能摆正权力和责任。如何处理好个人和组织的关系,强化组织观念,需要做到:首先,要将组织纪律内化于心,从每项工作、每件小事做起,严格按纪律要求和制度程序办事,做到不越“雷池”、不乱“章法”。其次,要将组织纪律外化于行,各基层单位要坚决服从集团的战略和决策部署,抓好组织落实。最后,要将组织纪律固化于制。要狠抓制度执行,对敢于触碰“高压线”的人,无论是谁都要坚决惩戒;对敢于触犯“高压线”的事,无论大小都要严肃查办。

        三是内部和外部的关系。第一层次是相对的内外部关系,是每个基层单位与集团或者集团其他各基层单位之间的关系;第二层次是绝对的内外部关系,是各基层单位与环卫集团范围之外的其他社会单元的关系。前者可以回归到局部与全局的关系上考虑,后者就是要强调以开放的心态办企业的问题。要以开放的心态办企业就是既要充分发挥自身优势,又要更好地利用行业资源,吸收借鉴先进合理的行业管理理念、组织运行模式、商业运营模式、技术创新成果、人才培养引进方式等,以开放促改革、促发展、促创新,与环卫行业其他企业互利共赢、共享发展成果,推动集团进一步向现代化环境综合服务商转型。

        三、端正作风,关键在于树立规矩意识

        综观集团当前作风建设的客观情况,在集团深化作风建设、转变作风的关键在于牢固树立规矩意识。我们要让讲纪律守规矩的意识在头脑中立起来,在决策中用起来,在言行中严起来,在履职中抓起来,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

        如何在集团牢固树立规矩意识,主要有三个方面的内容:

        一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神,坚定理想信念,加强党性修养。

        新时代下理想信念的坚定,就突出体现在能否牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,能否切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。我们要深入学习宣传贯彻党的十九大精神,在学懂弄通做实上狠下功夫,坚定理想信念,加强党性修养,牢固树立“四个意识”,牢记党的性质和宗旨,牢记党对干部的要求,树立正确的政治品德、良好的职业道德、健康的心理品德和高尚的伦理道德,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

        二是以党的政治建设为统领,铸牢纪律规矩防线,树立正确三观。

        党的十九大把党的政治建设纳入新时代党的建设总体布局,明确提出“把党的政治建设摆在首位”“党的政治建设是党的根本性建设”。全体党员干部职工以党的政治建设为统领,铸牢纪律规矩防线,树立正确三观,就是要做到:加强政治纪律,牢固树立对马克思主义的信仰,对共产主义和中国特色社会主义的信念,对中国共产党的信心,在任何时候都能保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。加强组织纪律,完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,做到个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央。加强廉洁纪律,增强纪律意识和底线意识,对法纪心存敬畏,手握戒尺,以《廉洁自律准则》为道德高线,以《纪律处分条例》为行为底线,不越界线,不破底线,不趟雷区,不触带电的高压线。加强群众纪律、工作纪律以及生活纪律,必须坚持全心全意为人民服务的宗旨,贯彻党的群众路线,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,提高党员干部的先进性,提升集团党组织在干部职工、广大人民群众心中的形象。

        三是坚持以人民为中心,树立正确的思想方法,树正气干正事。

        树立正确的思想方法、工作方法是做好集团各项实际工作的切实需要。新时代,坚持以人民为中心的发展理念将是我们干事创业的宗旨所在,也是我们树立正确的思想方法和工作方法的根源所在。树立正确的思想方法、工作方法必须着重把握几个问题:要坚持解放思想,反对因循守旧;要坚持实事求是,反对弄虚作假;要坚持全面性,反对片面性;要坚持具体情况具体分析,反对简单化绝对化。

        环卫集团坚持以人民为中心干事创业,负起管党治党主体责任,坚定不移把全面从严治党不断引向深入,强化纪律规矩意识,把党章党规党纪刻印在心上,时刻提醒自己不触雷、不踩线,牢牢守住纪律底线;要进一步认清新时代下环卫集团承担的职责,做北京履行首都功能的忠诚保障者,做首都建设世界和谐宜居之都的坚定建设者,做城市精细化管理的践行者,用伟大工程保障伟大事业。

        我们要在集团上下树立知晓规矩、敬畏规矩、恪守规矩的良好作风,树立自觉按规矩办事的良好导向,打好作风建设的攻坚战和持久战。自觉按规矩办事,首先要知晓规矩。党章是总规矩,党的纪律是刚性约束,国家法律法规是行为底线,优良传统和工作惯例是不成文的规矩,企业规章制度是具体的行为准则,这些都是我们要熟知的规矩,唯有按规矩行事,才能不踩雷、不越线。自觉按规矩办事,其次要敬畏规矩。敬畏是一种清醒、自律,更是一种责任、境界,唯有敬畏规矩,才能够思出于理智、做有所顾忌、行不忘法纪。

        北京环卫集团作为公共服务类国有企业,要始终坚持“国企姓国,核心在党”不动摇,旗帜鲜明地坚持党对环卫集团的领导,全面加强党建,全面从严治企,不断把作风建设引向深入。我们要把狠抓集团作风建设作为落实党的十九大报告精神的生动实践,持续改进集团作风,以良好的精神状态和优秀的职业精神推进环卫集团和环卫事业持续健康发展,推进环卫集团引领环卫事业发展,推进环卫集团更好地转型升级服务首都战略定位,以实际行动为首都建设世界一流的和谐宜居之都做出应有的贡献。

  • 推动环卫公共服务高质量发展

        习近平总书记在党的十九大报告中强调,“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。

        党的十八大以来,环卫行业进入新时代,产业化加快发展,一体化大环卫服务模式在全国复制推广,环卫供给侧结构性改革取得一定成效,但环卫行业仍需深化供给侧结构性改革,更加注重发展质量和效益,为社会提供更加优质的公共产品和服务。

        一、我国环卫服务行业存在的发展质量问题

        1.环卫市场呈现“碎片化”,高质量的环卫服务有效供给不足

        环卫公共服务是准公共产品,具有一定的市场垄断性。从环卫服务供给方式来看,目前,我国环卫服务市场仍以事业单位为主,企业化发展比较晚,长期以来,环卫行业资源配置方式单一、效率不高、质量提升有限。以事业单位为主的环卫服务供给方式,在管理机制上存在诸多弊端,服务供给的定制化、多样化和精准化程度较低,难以形成布局均衡、精准发力的环卫服务供应保障体系。同时,部分地区在推动市场化过程中,没有关注到环卫公共服务的专业特性,让众多非专业企业开始进入到环卫领域,导致全国环卫市场总体发展质量不高。环卫市场呈现的“碎片化”格局,导致各个市场主体各管一段,各管一区,没有运营主体对环境卫生的整体质量负责。

        2.环卫服务供给结构不合理,满足不了日益增长的对高质量环卫服务的需求

        从环卫服务供给结构来看,现有的环卫服务供给显然不能满足日益增长的对高质量环卫服务的需求。主要表现在:一是环卫服务从业人员整体素质能力不高,受专业培训较少,使得作业标准不统一,环卫作业质量上不去;二是由于区域条块分割,环卫处理设施分散,环卫设施设备协同联动能力差,使得环卫资源得不到充分有效地统筹利用;三是环卫服务整体装备技术能力不强,道路机械化率有待进一步提高,满足不了背街小巷高质量环卫保洁的需求;四是环卫服务模式创新不足,“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的体系还没有构建,生活垃圾分类效果不佳。

        3.环卫服务供给活力不足,受管理制度约束较大,资源配置水平和质量不高

        环卫服务属于典型的准公共物品,政府在环卫服务这类准公共物品的有效供给中扮演着重要角色。但长期以来,我国城市环卫服务作为一项公共事务,其服务费用主要来源于政府的财政支出,这就使得消费者将外部不经济性转嫁给了全社会,从而导致资源低效配置和“公地悲剧”的出现。整体来看,我国垃圾处理费的开征率和实际收缴率较低,均等定额制收费模式明显滞后于城市发展需求。

        二、国内外城市环卫公共服务供给机制的启示

        发达国家环卫公共服务供给机制改革,其主要思路是引入市场竞争机制,建立以市场具体运作为依托、以政府宏观管理为保障的公共服务运行机制。但这并不意味着城市公共服务是完全市场化,其本质还是立足于公共服务属性。美国通过30多年来的积极实践,城市公共服务的供给机制已实现了公共机制与市场机制的有机结合,在主体、形式、运作、效果上都呈现出与以往政府垄断模式的不同。

        近些年来,北京市、上海市、杭州市、重庆市等国内大城市也在积极推进环卫市场化改革。在经历了一段分散的市场化探索之后,基本上都是通过合并组建一家市管环卫企业集团,来负责全市的环卫作业服务。以北京市为例,不少区以环卫资产入股与市管企业成立合资公司的形式,对原区属事业单位进行企业化转制,原作业人员全部由合资公司接收,区属环卫资产得到有效盘活,环卫运行机制和环卫投融资机制实现转变。

        三、以深化环卫公共服务供给侧结构性改革推动发展质量持续提升

        环卫公共服务供给侧结构性改革的重点是优化配置各生产要素,提高全要素生产效率。从供给方式来看,要改革政府提供环卫公共服务的方式,进一步推进环卫市场化改革,更好地与市场导向相协调,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用,进一步发挥专业化环境综合服务商的主体作用,确保环卫基础运营质量迈上新台阶。从供给结构来看,要着力改善供给体系的供给效率和质量,从技术、人才、土地、资本、设施等要素出发,构建绿色化全产业链,实现全系统供给,提高全要素生产效率。从政府改革来看,要进一步转变政府职能,多方面降低公共政策在制定和执行上对环卫服务的供给约束,以质量提升为结果导向,推动事业单位转企改制,引导环卫企业发展成为现代化环境综合服务商。

        四、关于深化我国环卫公共服务供给侧结构性改革,推动环卫公共服务高质量发展的建议

        环卫公共服务供给侧结构性改革可以借鉴公共价值管理范式,提炼出公共服务供给侧结构性改革的可行性路径,把握好城市管理、市场经济与社会发展规律的关系,丰富环卫公共服务的供给方式,提高环卫公共服务要素配置效率,稳步推进政府职能转变,推进服务型政府建设,向专业企业购买优质公共服务产品和服务。

        1.进一步推进环卫公共服务市场化改革,构建现代化的环卫公共服务市场体系

        党的十九大提出,要构建现代化经济体系,其核心就在于处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。从改革的意义上讲,我国环卫体制亟待转型,要从城市管理的高度,解决事业单位既“管”又“干”的运营管理模式,释放环卫市场空间,激发市场活力。

        要进一步推进环卫作业事业单位的企业化转制,丰富环卫公共服务供给主体,逐渐构建起政府购买服务、企业负责运营、监督机构负责监督的运行机制。同时,借鉴国外城市环卫公共服务运营经验,通过选取2-3家具有规模实力的专业化环卫企业,整合区域内所有环卫资源,能够形成产业化集中与协同效应,从而实现城市带动农村,提高城乡环卫公共服务质量。 

        2.提高环卫公共服务供给结构要素配置效率,为环卫公共服务质量提升提供持续动力

        供给侧结构性改革要求不断增加环卫公共服务供给的灵活性和适应性,纠正要素资源配置扭曲,供需两端协同发力,切实提高全要素的生产率,满足环卫服务不断升级的需求。环卫公共服务供给结构,要立足于提高技术、人才、设施、资本、创新等要素的配置效率。

        一是要有效解决劳动力成本上涨过快和员工整体素质不高的难题。坚持走精细化管理之路,提高机械化和信息化水平,减少简单劳动作业,发展新兴业务,引导环卫工人向绿色化产业转移,成为现代产业工人。

        二是整合现有土地、设施等环卫资源,提升专业化协同能力,增加有效供给。进一步整合区域内环卫资源,推动环卫服务产业从“碎片化”向“规模化”转型,实现对全区域环卫发展质量负责。推进生活垃圾体系与废旧物资体系的融合,将废旧物资回收纳入垃圾分类体系,探索依托现有合法的废旧物资集散中心、垃圾转运站或垃圾处理园区,规划建设规范化、规模化的废旧物资集散分拣基地,实现园区化管理。 

        三是借助技术研发,促进环卫公共服务供给能力和发展质量提升。通过环卫技术的改进和环卫装备的升级,提升机械化作业水平,降低环卫工人劳动强度,满足环卫服务的不同需求。

        四是鼓励创新发展,满足多样化环卫服务需求。通过创新发展,为城市精细化管理、改善环卫服务提供了新思路。创新环卫服务供给模式,能够优化环卫服务供给结构,扩大有效供给水平。例如“环卫+互联网”的有机结合,既提高了环卫作业运营效率,也改变了废旧物资回收利用的商业模式。

        3.推进政府职能转变,深化环卫管理体制改革,激发环卫服务供给活力

        环卫公共服务供给侧结构性改革也离不开政府职能的转变。一方面,政府可以通过建立合理收费制度和配套征收管理办法,转变政府直接负担环卫服务费用的职能,释放环卫服务供给活力;另一方面,政府要通过行政手段统筹管理环卫服务,并调节出现的市场失灵问题,保证和维护社会公共利益。

        要积极探索垃圾收费模式。垃圾收费是实现垃圾资源化的重要经济制度,也是培育环卫服务市场化的重要手段。垃圾收费制度要在城市垃圾管理的总体思路下,坚持“垃圾资源化减量”和“污染者付费”原则,探索符合各地实情的垃圾收费模式,完善垃圾费征收配套管理制度。

        要不断优化垃圾付费模式。我国大部分城市的垃圾处理模式采用的是“以量计费”,即根据每处理一吨生活垃圾,政府支付给环卫企业相应的作业经费。要借鉴欧洲发达国家做法,本着“垃圾资源化减量”原则,通过转变政府对垃圾收运处理的付费模式,来激发从事垃圾收运处理企业开展垃圾分类及减量化工作的积极性。

        作为公共服务的重要领域,环卫公共服务与人民群众美好生活息息相关,坚持以人民为中心的发展思想要求我们必须不断提供更加丰富、更加优质的公共产品和服务。我们要把人民群众对美好生活的向往作为环卫行业改革发展的出发点和落脚点,深刻回答好、实践好“提供什么样的服务、怎样做好服务”这一根本问题,努力形成更高质量发展,提供更优质产品和服务。