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  • 构建信访维稳综治“大和谐”工作格局

        习近平总书记在上合组织青岛峰会上讲道:我们倡导“大道之行,天下为公”,主张“协和万邦,和衷共济,四海一家”,这种和合理念是中华民族的历史基因,也是东方文明的精髓。

        为进一步落实“以人民为中心”的发展思想,强化首都国企“大和谐”的工作理念、机制、举措和氛围,在化解信访诉求上探求新路径,在维护群众权益上体现新作为,在创建平安国企上展示新气象,在维护首都稳定上彰显新担当。以下,结合信访维稳综治工作,就首都国企构建“大和谐”工作格局,谈三个方面的思考和体会。

        一、践行新理念、应对新挑战、落实新要求,充分认识构建“大和谐”工作格局的深远意义

        当前,我国正处于发展的重大历史机遇期,前景十分光明,形势也十分复杂,国有企业要进一步增强忧患意识,应势而谋、乘势而上、因势而动,以“大和谐”工作格局保障国资国企改革发展稳中求进、行稳致远。

        (一)新理念需要我们应势而谋、积极践行,努力构建“大和谐”工作格局

        大和谐是新时代发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,国有企业要以高度的政治自觉、理论自觉、行动自觉,做构建“大和谐”工作格局的排头兵。

        第一,“大和谐”是“五大发展”理念的内在要求。2015年10月29日,党的十八届五中全会公报提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这五大理念对国有企业构建“大和谐”格局提供了重要的启示就是:要以五大发展理念为利器,更新观念、解除痼疾;要以五大发展理念为指针,修炼思维、明确思路;要以五大发展理念为标尺,完备制度、强健机制;要以五大发展理念为引擎,锻造队伍,增素强能。近年来,在践行五大发展理念的实践中,市管企业发展质量稳步提升,同时肩负的政治责任和社会责任也得到了全面履行,在各类重大政治活动的保障和维护社会稳定工作中,首都国企也做出了不可磨灭的贡献。要顺势而为,继续把思想和行动统一到五大发展理念上来,对不适应、不适合甚至违背五大发展理念的认识、行为以及做法,要立即调整、坚决纠正、彻底摈弃,以“大和谐”促进“大发展”。

        第二,“大和谐”是“以人民为中心”思想的根本特征。对于国企来说,贯彻以人民为中心的思想,首先要摆正企业发展与改善民生的关系。多年来,国有企业始终想职工群众之所想、急职工群众之所急、解职工群众之所困,先后化解了“五七”家属工、农租房腾退等30余件重大历史遗留问题。近期,51家市管企业与54个村签订了“一企一村”结对帮扶协议,为打赢脱贫攻坚仗发挥了引领作用。改善民生任务无比艰巨,使命无比光荣,这也要求我们要不懈努力,以“大和谐”确保“大民生”。

        第三,“大和谐”是“创新社会治理”的最终目标。社会治理是建设社会主义和谐社会的一项重大任务,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容。总书记指出:“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”从中可以清晰地看到,创新社会治理,关键在体制创新,重心在综合治理。要以落实责任为抓手,完善权责清晰、协作联动的责任体系;要以系统治理、源头治理为方向,健全早预警、早预防、早预测、早化解的防控体系;要以让职工群众有更多获得感为目标,完善矛盾纠纷多元化解的工作体系。需要我们从传统的社会管理向现代社会治理转变,要积极融入到党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局中,实现政府、国企、社会、公众各归其位、各担其责,以“大和谐”实现“大治理”。

        (二)新挑战需要我们乘势而上、砥砺前行,努力构建“大和谐”工作格局

        新时代带来新挑战,我们要始终保持清醒头脑,有效防范、管理和处理各种安全隐患,有力应对、处置和化解各种风险挑战。

        一要把握世界态势,化被动为主动。习主席在上合组织青岛峰会大范围正式会谈上指出:当今世界霸权主义和强权政治依然存在,各种传统和非传统安全威胁不断涌现。这些对正在“走出去”的国有企业,不论是基础设施建设,还是能源、资源开发,或是经贸产业合作等各个领域,都是极大的风险,也是企业海外发展必须面临的重大考验和挑战。我们对外投资,既要加强对所在地政治、经济、安全的风险评估,还要联合国家有关部门、民间智库以及企业自身力量,以“大和谐”洞察“大世界”,做到超前研判、超前防范、主动应对。

        二要着眼国内局势,化压力为动力。新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,新的发展攻关期与社会加速转型期交织在一起,不稳定风险的跨界性、关联性也前所未有地增强。目前,首都国企在全国各地广泛布局,涉及钢铁、地产、商贸、旅游、金融以及新兴产业等诸多领域。要做好应对和防范工作,防止风险传导和溢出,不能单纯的依靠高压的管理和管控,而要体现刚柔相济、宽严适度、管理与服务并重,以“大和谐”化解“大危机”。

        三是要服从首都形势,化自发为自觉。习近平总书记深刻指出,“首都的安全稳定在全国社会稳定大局中具有特殊重要意义”。首都的特殊地位和影响力,决定了任何一个信访问题、任何一个矛盾冲突都可能引起社会舆情关注,并在短时间内引发公共舆论事件。国有企业要以高度的政治自觉,坚决拥护市委、市政府的决策部署,围绕京津冀协同发展,聚焦疏解非首都功能这个“牛鼻子”,以服务保障“疏解整治促提升”专项行动为抓手,明确“首都无小事,一旦出事,快速反应,缩小影响”的工作追求,着力做好国企深化改革、人口规模调控以及“散乱污”环境治理等重点工作,在复杂的形势中把握好改革、发展、稳定的良好互动关系,以“大和谐”确保“大稳定”。  

        (三)新要求需要我们因势而动、主动作为,努力构建“大和谐”工作格局

        带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要抓住职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使职工群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

        一是构建“大和谐”要着眼于社会主要矛盾的变化,不断提升工作的满意度。中央领导要求我们,要坚持把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起。蔡奇书记也指出,要针对首都群众对美好生活需求呈现便利性、宜居性、多样性、公正性和安全性的特点,一手抓发展,一手抓服务,在发展中补齐民生短板、促进社会和谐。国资系统近百家企事业单位,近两百万职工,承担着为首都人民的吃、住、行、游、购、娱提供着全方位的服务。需要我们进一步提高政治站位,坚持首善的标准,以“大和谐”解决“大矛盾”。

        二是构建“大和谐”要抓好信访制度改革,持续突出工作的智能化。信访工作事关群众切身利益,事关社会和谐稳定。为此,国家信访局专门就信访制度改革作出部署,并提出要打造“阳光信访、法治信访和责任信访”,近年来,又强调要深入推进大数据应用,以智能化助力信访基础业务规范化。需要我们进一步提升网上信访工作的专业化、规范化、法治化、智能化水平,不断完善矛盾纠纷预测预警预防工作体系,深化矛盾纠纷的多元化解机制建设,着力打造具有首都国企特色的“网上枫桥”,做到第一时间发现苗头隐患,第一时间高效处理办结,让职工群众足不出户就能把反映强烈的现实困难和问题得到及时快速妥善的处理,不断以“大和谐”增强“大效率”。

        三是构建“大和谐”要发挥国企党建的优势,有效增强工作的统筹性。习近平总书记指出,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。作为党密切联系群众的窗口,我们理所应当把党的领导融入信访维稳综治各项工作中,统筹各方资源,协同各方力量。需要我们坚持企业党委对信访维稳综治工作的领导,发挥好基层党组织在信访维稳综治工作中的重要作用,形成权责边界明晰,协调运转有序的体制机制,以“大和谐”汇聚“大合力”。

        二、围绕新定位,聚焦新特征,正视新问题,全面把握构建“大和谐”工作格局的时代内涵

        认识和把握新时代首都国企的“大和谐”工作格局的时代内涵,可以从以下三个方面来思考和回答。

        (一)从战略需求的高度,把握“大和谐”的定位

        构建“大和谐”工作格局,首先要提高政治站位,强化大局意识,正确处理改革、发展、稳定三者的关系,找准首都国企信访维稳综治工作的功能定位。

        一要围绕构建人类命运共同体,在和谐合作中发挥先锋队作用。党中央统筹国内国际两个大局,提出构建人类命运共同体的战略主张。目前,我国对外投资的产业国际布局在加快,境外资产规模已达30万亿,这其中不乏市管国企的身影,为推进“一带一路”建设、造福“一带一路”沿线国家人民做出了不懈的努力。我们构建“大和谐”工作格局,必须紧紧围绕国家发展战略,提倡“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展观;践行“共同、综合、合作、可持续”的安全观;秉持“开放、融通、互利、共赢”的合作观;树立“平等、互鉴、对话、包容”的文明观;坚持“共商共建共治共享”的全球治理观,以深度参与“一带一路”建设为契机,为构建人类命运共同体做出积极贡献。

        二要围绕建设和谐宜居之都,在和谐服务中发挥主力军作用。2014年,总书记视察北京并发表重要讲话,提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标。在新定位的指引下,全市开始大力实施“疏解整治促提升”专项行动,加快构建“高精尖”产业结构。近年来全市累计退出1300余家一般性制造业企业,其中市管企业充分发挥示范带头作用,在建立机制、主动对接、违建拆除、市场疏解等方面做了大量工作,超额完成各项目标,做到了“率先启动、率先见效、率先完成”,并保证了疏解过程中的和谐稳定。

        三要围绕深化国资国企改革,在和谐创新中发挥突击队作用。和谐企业应当是一个充满创造活力的企业。“大和谐”就是要最大限度把职工群众凝聚在改革发展大局中,有效发挥他们的聪明才智和创新活力,为企业蓬勃发展提供不竭的源泉动力。近年来,首都国企围绕和谐建设,大胆探索、积极创新,先后形成了北辰实业的“市场主导、制度保障”、祥龙公司的“工会引领、文化凝聚”、首旅集团的“层级管控、技防支撑”、中建一局的“标准量化、考核督促”等工作模式。这些模式立足于企业改革发展实际,通过把有效做法经验化、成功经验长效化、重要环节程序化。当前,市管企业已构建了深化改革“1+31”的制度体系,形成了系统全面的改革部署和工作格局,下一步要聚焦改革过程中的重点难点问题,统一思想、凝聚合力,激发活力,以和谐促创新,助推首都国企不断做强做优做大。

        (二)从特征规律的维度,把握“大和谐”的内涵

        按照马克思主义的观点,和谐是指不同事物之间“相同相成、相辅相成、相反相成、互助合作、互利互惠、互促互补、共同发展”的关系。把握这样的特征,国有企业的“大和谐”要在三个方面着重加强。

        一要丰实和谐的文化内涵,提升国有企业的软实力。文化是企业坚持自信、行稳致远的抓手,也是企业凝聚职工、深化改革的基石。和谐理念在国企传承已久,也有着极为深厚的积淀,我们构建“大和谐”工作格局,就要把和谐的理念有机融入企业文化战略,在思想上、目标上、机制上、体系上,实现职工群众与企业发展的和谐共振。应该说,“明确发展依靠谁、为了谁”始终是我们一直禀持的理念。我们挖掘丰富和谐的文化内涵,就要让和谐理念与企业自身特点和所处行业产生新融合、新拓展和新提升,以和谐文化引领广大干部职工投身到建设和谐宜居、世界一流城市的洪流中。

        二要丰实和谐的社会内涵,提升国有企业影响力。国有企业的政治属性决定了我们不仅要履行好经济责任,还要履行好政治责任与社会责任,要在保障和改善民生、促进社会和谐稳定方面主动作为。因此“大和谐”就要充分体现社会内涵,要自觉服从和服务于国家大局、社会大局、民生大局。近年来,首都国企牢固树立大局意识,积极投身平安北京、平安国企建设,高标准完成了国庆60周年、抗战胜利70周年、党的十九大、博鳌亚洲论坛等一系列重大活动的安保维稳与服务保障任务。同时,我们以“首都国企百姓宣讲”“首都国企开放日”等平台,宣传首都国企服务首都、服务社会、服务群众的正能量,增强企业与社会的和谐互动,全面展示了责任国企、和谐国企的风采。

        三要丰实和谐的发展内涵,提升国有企业引领力。建设和谐美丽中国,是新时代的目标与要求。这里的和谐是一种状态,即指人类生产、生活要与自然环境相得益彰;美丽是一种成效,即构建起人与自然和谐共生的生态文明。具体到国有企业,就是要更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,把生态文明建设融入企业改革发展的各方面和全过程,形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式。需要我们强化“绿水青山就是金山银山”的理念,在纪念改革开放40周年之际,在总结经验的同时,认真反思改革发展过程中的教训,积极推动企业向“高精尖”产业方向转型,在向外埠发展过程中,特别是津、冀疏解的进程中,要防止把“产业疏解”搞成“污染转移”,彰显出首都国企绿色发展、和谐发展的理念。

        (三)从问题导向的精度,把握“大和谐”的原则

        构建“大和谐”工作格局,要切实增强政治意识、大局意识、首都意识、国企意识,以首善的标准抓好信访维稳综治工作落实。

        一要坚持围绕中心、服务大局。“中心”就是企业的改革发展;“大局”就是中央、市委市政府对国有企业的政治要求。信访维稳综治各项工作都要围绕这个中心、服从这个大局,找准工作落实的切入点和结合点,营造更加和谐稳定的环境,为首都国企和首都经济社会发展提供强力的保障和支撑。

        二要坚持以人为本、成果共享。“大和谐”的最终目标是要把人民对美好生活向往变为现实。我们要把实现好、维护好、发展好最广大职工群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,兼顾政府、社会、企业、职工各方面的利益,让改革发展成果真正惠及广大职工群众。

        三要坚持依法办事、维护权益。“大和谐”不是抽象的一团和气、你好我好,也不是不讲原则的谦让退缩,而是要牢固树立法治思维,运用法治方式来化解矛盾、维护稳定。要努力营造办事依法、遇事找法,解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,形成法治化、智能化、专业化的国企治理新格局。

        四要坚持标本兼治、综合施策。“大和谐”不是把矛盾和问题捂住、盖住,形成暂时的和谐稳定,而是要透过现象看本质,深挖问题背后的根源和症结,运用经济、法律、行政、宣传、组织等综合手段,平衡利益关系、保障合法权益、营造正确舆论,做到彻底化解、案结事了、息诉罢访。

        五要坚持改进作风、主动作为。“大和谐”要求我们要牢固站稳群众立场,时刻带着深厚感情,始终与职工群众保持密切联系。这既是一种思想观念的转变,也是一种工作思路的创新,更是一种改进作风的行动。通过面对面的沟通,畅通与基层群众联系的渠道,通过问题矛盾的解决,密切党和人民群众的血肉联系。

        六要坚持改革创新、完善体系。构建“大和谐”工作格局还要处理好活力与秩序、维权与维稳的关系,要坚持系统治理、综合治理、创新治理,协调各方资源,统筹各方合力,把群众合理合法的利益诉求解决好,形成信访维稳综治工作人人做、大家做,既生动又和谐的良好局面。

        三、体现新担当,创新新机制,彰显新作为,切实提升构建“大和谐”工作格局的整体水平

        国有企业是首都建设和发展的主力军,在和谐建设上也不能落后,我们要通过构建“大和谐”工作格局,建设具有“京味”特色的和谐国企,在首都和谐建设上当标杆、做表率。

        首先,要夯实“大和谐”工作格局的基层基础

        基层既是产生利益冲突和社会矛盾的源头,也是协调利益关系和疏导社会矛盾的茬口。因此,夯实基层基础,既是推进和谐企业建设的关键,也是构建“大和谐”工作格局的重点。

        一要强化思想基础。要坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念,增强企业思想理论工作的创造力、说服力、感召力,引导职工群众树立正确的世界观、人生观、价值观,正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系,在企业形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。要营造良好思想舆论氛围,紧紧围绕社会热点问题、企业发展问题、职工关注问题,占领舆论主阵地,发挥凝心聚力的正能量作用。要丰富企业文化生活,满足职工群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求,让职工群众在多姿多彩的文化活动中感受企业改革发展的辉煌成就,享受改革发展的美好生活。

        二要强化组织基础。随着经济社会的发展和改革的不断深入,做好信访维稳综治工作要进一步推动工作重心下移、关口前移,发挥基层各级组织的作用,筑牢基层第一道防线。强化组织基础就是要把信访维稳综治工作由单打独斗变成部门联动,层层成立由主要领导担任组长的领导小组,加强对信访维稳综治工作的整体规划、统一指导和督促检查,实现统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管、上下关心支持的信访维稳综治工作格局。

        三要强化制度基础。制度是开展工作的遵循,完成任务的抓手。要完善矛盾解决机制,坚持起点高、落点实,既要有理论来源,又要有科学依据,还要有实际的可操作性,要结合企业自身特点,做到任务有拓展、内容有延伸、举措有创新,确保制度务实管用。要完善学习制度,要把学习作为“第一要素”,把中央、市委市政府和市国资委关于信访维稳综治工作的精神学深悟透,在工作中学习,在学习中工作,为个人成长和事业发展注入不竭动力。要完善考核制度,做到考有依据、核有内容、评有目标,以考核问责任,以考核促落实,对推诿扯皮、敷衍塞责等问题且造成严重后果的,要严格追究相关人员责任。

        第二,要创新“大和谐”工作格局的体制机制

        体制是保障,机制是依托。多年来,首都国企针对信访维稳综治工作,已经建立了八大工作机制。但随着时代的发展和社会的进步,需要从更高层次、更高标准,创新“大和谐”工作格局的体制机制。

        一要在体制机制的系统性上下功夫。所谓“系统性”,是指事物要素之间的整体性、协同性、结构性、功能性、层次性。这正是构建“大和谐”工作格局的首要任务,就是要增强不同领域、不同部门、不同行业、不同企业、不同群体之间客观上相互配合与协作的关系。一是要融合改革发展中心工作,防止融入不融合。正确处理改革发展稳定的关系,既要防止因改革发展任务忽视企业和谐稳定,又要防止因信访维稳综治工作不到位,影响企业的改革发展。二是要履行企业政治社会责任,防止有责不担责。层层落实主要领导的第一责任、主管领导的直接责任、其他领导班子成员的“一岗双责”、职能部门的工作职责,形成严密的工作责任体系。三是要做好源头治理防范工作,防止滞后不超前。党委要研究重大信访问题,建立追责问责机制。特别要完善重大决策社会稳定风险评估机制,对涉及职工群众切身利益的重大事项,实现“应评尽评”,切实从源头上预防和减少不和谐因素。

        二要在体制机制的联动性上下功夫。在当前矛盾多元化、问题复杂化、诉求多样化、治理系统化、信息快捷化的情况下,很多矛盾和问题,仅仅依靠一个企业、一个部门的力量已经难以解决。“大和谐”工作格局,就要在突破藩篱思维,打破本位主义,强化和谐运转的联动机制。一是上下联动要和谐不越位。要按照权责分工,该上报及时上报,该协调逐级沟通,既要切实把问题化解在企业,稳控在基层;又要防止不作为,推诿扯皮,矛盾上交。二是左右互动要和谐不缺位。要加强与属地的沟通联系,形成横向联系工作机制,确保不留死角,促进矛盾纠纷的化解。三是同频共振要和谐不错位。企业党委要加强沟通,尤其是在涉及职工群众重大利益上,该通气的要及时通气,该配合的要主动配合,防止出现貌合神离、各自为政、相互推诿等不和谐问题。

        三要在体制机制的效能性上下功夫。在“互联网+”的今天,操作性、创新性和时效性尤为至关重要,“大和谐”工作格局更应该突出体制机制的效能。一是要完善督导机制,以督促效。市国资委通过建立的信访维稳督导机制来督促各企业提升整体工作水平,为我们提供了一定的借鉴。二是要完善调研机制,以研促效。信访维稳综治问题,带有一定程度的共性,需要从源头上发现问题、从形势上加强研判、做好制度的顶层设计。当前,全国上下正在大兴调研之风,信访维稳综治工作最接地气、最接人气,调研工作一定要深入基层、解剖麻雀,为做好信访维稳综治工作提供科学决策、发挥参谋作用。三是要完善交流机制,以学促效。首都国企点多线长、覆盖面广,各有各的优势。善于学习才能善于创新,各单位相互之间真诚交流,真心沟通,共同推进信访维稳综治工作迈上新台阶。

        第三,要提高“大和谐”工作格局的管理和服务水平。

        检验信访维稳综治工作的成效,最终体现在我们的管理和服务水平上。

        一是要发挥党组织的领导作用。国有企业党组织发挥领导作用,就是要把方向、管大局、保落实。构建“大和谐”工作格局,就是要针对过去一些企业存在的不良倾向和问题,认真进行反思,及时加以整改。一要发挥党组织“发动机”的引擎作用,明确党组织的决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使信访维稳综治工作做到无缝衔接,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的动能。二要发挥总工会“黏合剂”的凝聚作用,推进厂务公开、业务公开,落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权,调动职工群众的积极性、主动性、创造性。三要发挥党员干部“火车头”的示范作用,在推进信访维稳综治工作中强化党员的意识,团结凝聚职工群众,为企业生产经营管理工作的顺利开展提供支持和保证。

        二是要激发干部队伍的奉献精神。落实要到位,干部是关键。激发干部队伍活力、推动广大干部撸起袖子加油干,是新时代干部队伍建设的重要命题。信访维稳综治干部,面对的是硬任务、苦差事、受气活,更需要我们善攻坚、肯实干、甘奉献。因此,建设一支高素质的队伍,对构建“大和谐”工作格局尤为重要。一是要坚持选优配强,要结合落实十三五”规划,建设一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访维稳综治干部队伍;二是要加强交流任职,要树立重实干重实绩的用人导向,对那些敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的信访维稳综治干部,要优先予以重用;三是要强化激励服务,要帮助干部解决实际困难和后顾之忧,做广大干部的坚实后盾,切实增强信访维稳综治工作的向心力、凝聚力和战斗力。

        三是要不断实现工作成效的整体跃升。和谐不和谐,难点在规范、重点在创新、亮点在服务。一是要加强规范。企业发展需要充满活力,但这种活力又必须是有序活动的。要通过工作的规范化,提升业务办理质量,为职工群众提供便捷高效的服务。二是要注重创新。创新不是无源之水、无本之木,必须要结合企业实际,要从企业中来,还要能回到企业中去,只有这样,创新才会有的放矢、对症下药。三是要改进作风。工作好不好,群众说了算。构建“大和谐”工作格局,要从自身作风改起,真正把职工群众的劳心事、烦心事、忧心事当成自己的事,第一时间推动化解,努力营造和谐、融洽的干群关系。

        (本文根据作者在市国资委系统信访维稳综治工作研讨交流会上的讲话整理)