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关于北京地铁安全文化建设的探索与实践

三、北京地铁安全文化建设的方法和路径

来源: 首都建设报     2017年04月28日        版次: 05     作者:

    ■北京地铁公司党委书记、董事长  谢正光

    北京地铁公司作为地铁运营管理的专业公司,运营管理15条线路,运营里程460公里,2016年客运量突破30亿人次,日最高客运量达到千万人次。公司始终把安全工作放在首位,高度重视安全文化建设,形成了独具北京地铁特色的安全文化,保障了企业安全发展。近五年来,公司安全可靠性指标、服务水平、总客运量、能耗指标等多项指标在国际地铁协会排名位居前列,达到世界一流水平,为保障首都城市运行安全、提升首都城市承载能力发挥了重要作用。

    一、北京地铁安全文化的形成过程

    安全文化源于企业安全发展的实践。北京地铁运营管理发展历程和企业文化积淀,为形成独具特色的安全文化提供了生动实践和基础支撑。

    1、军队管理时期(1970—1976年)。1970年4月15日,北京地铁公司的前身——中国人民解放军铁道兵北京地下铁道运营管理处正式成立,负责对地铁运营统一组织和管理,主要职能是以战备为主,兼顾交通。这一时期公司注入了军队血统,服从命令、听从指挥的军队管理特点十分突出,形成了“半军事化”的安全管理思想。

    2、地下铁道管理处和北京市地下铁道公司时期(1976—1984年)。1976年3月北京市地下铁道管理处成立,隶属北京市交通局。管理处确立了“安全、准确、高效、服务”的运营宗旨,这标志着企业由战备为主转移到以运营为中心。1981年管理处改制成北京市地下铁道公司,主要任务是确保完成安全运营及战备人防任务。安全第一、服务至上的理念成为共识,责任重如泰山的安全文化开始形成。

    3、地下铁道总公司时期(1984—2001年)。1984年5月公司升格为局级公司,其职能从运营管理、战备人防扩展到新线建设和投融资。这一时期公司实行专业化管理,创造了连续安全运营3000天的佳绩。“安全是地铁生命线”等一系列超前防控的安全管理思想树立,“治、控、救”管控体系开始形成。

    4、奥运会筹办时期(2001—2008年)。2001年7月北京申奥成功,北京地铁实行集团体制。2003年11月再次改制,实行投资、建设、运营“三分开”体制,公司定位为承担城市轨道交通线路经营管理的专业公司。公司在安全运营、更新改造等各方面取得了令人瞩目的成绩,出色完成了北京奥运会、残奥会交通运输保障任务,受到中央和国务院表彰,企业管理和运营服务水平迈上新台阶。这一时期公司提出了“隐患就是事故”安全工作理念,创新并初步形成了“人、机、环、管”四大要素和“治、控、救”三道防线组成的安全控制体系,为企业安全发展提供了强力支撑。

    5、后奥运及“十二五”时期(2009—2015年)。奥运会后,北京市全面实行“公交优先”战略,公司提出了建设“六型地铁”战略发展目标,着力发挥地铁在城市可持续发展中的重要战略作用。这一时期,北京地铁进入了大规模网络化运营的新阶段,公司面临着大客流冲击进一步加剧、运力和运量矛盾更加突出等新挑战。因此,北京地铁确立了“以人为本创平安,永远追求零风险”的安全理念和“小问题大影响”等安全工作理念,全面落实“人、机、环、管”四大要素和“治、控、救”三道防线组成的矩阵式安全控制体系。

    二、安全文化的主要内容

    “六型地铁”文化是北京地铁公司企业文化建设的主题。“六型地铁”文化包括理念、行为、视觉三大体系,包括安全文化、服务文化、效益文化、法治地铁文化、廉洁文化和品牌文化六个专项文化,并形成了多子文化支撑体系。2010年公司总结提炼并颁布实施了《北京地铁公司安全文化手册》,按照理念篇、战略篇、管理篇、行为篇、物态篇进行布局。安全文化的主要内容是:

    1、确立了“以人为本创平安,永远追求零风险”的安全理念;确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针;始终坚持建设安全可靠、长治久安的“平安型地铁”,使北京地铁成为“国内领先、世界一流”的城市轨道交通运营商的安全发展目标。

    2、构建了安全战略体系,即由“人、机、环、管”四大要素和“治、控、救”三道防线组成的矩阵式安全控制体系和突发事件事故应急体系两个体系;强化科技强安、管理固安、文化兴安的安全战略举措。

    3、坚持“责任明确、全面到位、严肃认真、系统防范”四项原则,建立了“单位主体责任、单位属地责任、专业监管责任、综合监管责任”等四个责任机制;健全“安全生产责任制、隐患排查与治理、安全激励与约束、安全培训教育、安全监督检查、安全事故管理、运营形势分析、安全评价制度”等八大制度。

    4、确立了决策层、管理层、执行层的三级行为准则;制定了“基本原则、安全禁令、杜绝违章”等三种行为规范;建立了“增强员工安全意识、建立安全行为规范、控制不良安全行为”等三大行为保障。

    5、健全“提高安全科技保障、创新安全文化载体保障、创立安全视觉保障”三大保障。

    优秀的安全文化是提高企业竞争力和凝聚力的有效手段,也是提升企业安全管理水平的金策良方。公司通过持续创新安全管理理念、促进安全文化落地生根、加强安全文化品牌建设,实现了建设“平安型地铁”的目标。

    (一)持续创新安全理念,筑牢安全文化之“根”。理念决定态度,态度促进责任,责任规范行为,行为体现理念。北京地铁46年来的安全运营管理实践,是安全理念不断创新的过程,安全理念是筑牢北京地铁安全文化的“根”。

    从北京地铁建立至今,先后形成了一系列富有时代特征的安全管理理念。2010年,公司确立了“以人为本创平安,永远追求零风险”的安全理念。在国庆60周年交通运输保障期间,为了确保首都地铁安全稳定,公司提出了“隐患就是事故”的安全工作理念,做到了“大事不出,小事也不出”。大规模网络化运营格局形成后,公司提出了“小故障大影响”等安全工作理念,以应对大客流带来的挑战。正是在安全理念不断创新的前提下,公司持续树立安全运营新的里程碑。

    (二)促进安全文化落地生根,夯实运营管理之“基”。安全文化管理,关键在于融入、根植于员工。只有全员践行,并内化于心、固化于制、外化于行、显化于物,才能对安全管理起到促进和提升作用。公司注重将安全文化融入运营管理各环节、全过程,努力建设并形成三个体系:

    一是健全完善安全文化宣贯体系。公司形成了党委统一领导、党政齐抓共管、主责部门组织协调、专业部门专项管理、相关部门各负其责、所属企业积极推进、广大员工广泛参与的安全文化宣贯工作领导体制;建立了自上而下分层级的安全文化培训体系;建立了典型引领、主题活动和寓教于乐的常态化安全文化宣传教育体系。自2010年以来,自下而上层层组织安全演讲、安全情景剧比赛百余次,员工参与率、受教育率均达到100%。通过系列活动使安全文化内化于心。发挥典型引领作用,开展安全示范岗、“金手柄奖”、“服务之星”和标准化项目部等认定评选活动,使安全文化外化于行、固化于制。

    二是健全完善安全文化管理体系。建立了“集团—所属企业—基层单位”的安全文化三级管控模式;制定下发《北京地铁公司安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》,形成了横到边、纵到底的安全管理责任体系。从解决运营生产中的实际问题入手,创新安全管理举措,规范员工安全行为,完善应急抢险救援体系;完善了运营管控的量化评价,实行数据化的安全运营形势分析,实施了员工绩效安全档案管理办法;公司每月对安全运营无事故、无隐患的基层单位进行奖励。

    三是健全完善安全文化传播体系。搭建大众传播、组织传播、人际传播平台,开通了官方微博、官方微信公众号以及官方手机客户端(APP),形成了“两微一端”的新媒体安全文化传播体系。利用地铁网站、微博微信、服务热线、移动电视等媒介,开设安全出行大讲堂、让过去告诉未来等宣传栏目,加强与乘客的互动。开展“站区长接待日”“站区长接听服务热线”等系列活动,传播地铁安全知识。特别是近年来邀请地铁“粉丝”、北京平安地铁志愿者、媒体记者等走进地铁,了解地铁背后的安全故事。

    (三)加强安全品牌建设,凝聚员工力量之“魂”。安全是地铁的生命线,是企业的生存线,也是员工的幸福线。近年来,公司在安全文化建设和安全发展中创建形成了具有北京地铁特色的安全控制体系、安全教育基地、“金手柄奖”、北京平安地铁志愿服务等安全品牌,凝聚了员工力量之“魂”。

    一是创建了安全管控体系品牌。公司基于多年的运营管理实践,形成了矩阵式安全控制体系。强化事前防控和源头管理,最终将安全隐患消灭在萌芽状态,实现了运营安全管理规范化、标准化、科学化,使北京地铁的安全运营步入了持续健康发展的良性轨道。在大规模网络化运营的情况下,体系发挥了安全保障作用,持续提升了路网的安全管控能力。

    二是创建了安全教育基地品牌。随着企业的快速发展,员工队伍不断壮大,在职员工3.6万多人,其中35岁以下年轻员工占80%。2009年公司建成了“让过去告诉未来——安全教育培训基地”,配套建立了安全教育展室和安全教育培训教室。安全展览收集了北京地铁发展历程中的68个典型安全事故案例对全体员工进行警示教育。“十二五”期间,共组织了近6万人次参观。

    三是创建了“金手柄奖”品牌。自2006年起,公司每年开展“金手柄奖”评选。对安全行车达到70万、60万、50万公里的司机分别授予“金手柄”、“银手柄”和“铜手柄”奖,极大地调动了地铁司机安全行车、遵章守纪的积极性和自觉性。目前,共有258人次获得“金手柄奖”,总奖励费用395万元。首位“金手柄奖”张晓雨和全国地铁安全行车超100万公里第一人廖明,是北京地铁近3000名司机的优秀代表,塑造了北京地铁安全文化品牌,成为北京地铁安全文化的精髓。

    四是创建了北京平安地铁志愿服务品牌。公司按照“以专为主,专群结合,群防群治”的思路,面向广大常旅客招募北京平安地铁志愿者,实现平安地铁志愿服务全天候、全覆盖、无盲区的工作目标。一年多来,北京地铁14条线路共招募志愿者16.37万人, 志愿者报送信息5.9万余条。北京平安地铁志愿服务项目荣获第三届中国青年志愿服务项目大赛“金奖”。

    北京地铁公司的安全文化在实践中不断完善, “平安型地铁”建设取得显著成效,北京地铁已成为“国内领先、世界一流”地铁。在“十三五”时期,公司牢牢把握京津冀协同发展战略和首都城市战略定位,着力建设平安型地铁、人文型地铁、高效型地铁、节约型地铁、法治型地铁和创新型地铁,为建设国际一流和谐宜居之都做出重要贡献。

    北京地铁矩阵式安全控制体系

    人

    (员工队伍)

    机

    (车辆、设备设施)

    环

    (环境)

    管

    (管理)

    治

    (隐患治理)

    ●经常性隐患分析排查,建立动态数据库。

    ●采取诸如向违章违纪宣战等针对性措施治理在人员方面存在的隐患。

    ●经常性隐患分析排查,建立动态数据库。

    ●加强投入,治理并消除在车辆设备方面存在隐患。

    ●建立隐患消号制度。

    ●经常性隐患分析排查,建立动态数据库。

    ●对自然环境隐患加以治理或消除。对人文环境隐患采取宣传引导。

    ●经常性管理评审,分析排查隐患,建立动态数据库。

    ●采取诸如向管理者不作为和管理不到位宣战等针对性措施治理在管理方面存在的隐患。

    控

    (隐患监控)

    ●严格的规章制度,制度管人。

    ●人-人、人-机以及人-机-人互检互控机制。

    ●制定针对性监控措施。

    ●落实隐患监控责任制、实名制。

    ●制定并建立“人防、物防、技防”措施。

    ●落实岗位责任制。

    ●ISO9001质量管理体系,发挥监控作用。

    ●层级管理,一级管一级。

    ●民主监督,舆论监督。

    救

    (事故救援)

    ●待岗培训、行政处分。

    ●解除劳动合同,直至追究法律责任。

    ●各类应急救援预案。

    ●加强预案演练。

    ●及时启动应急预案。

    ●各类应急救援预案。

    ●加强预案演练。

    ●及时启动应急预案。

    ●按照“四不放过”原则处理事故,并举一反三。

    ●深究管理问题,加以完善。